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张家口：巧用市场思维造林绿化

按照张家口市出台的《鼓励荒山绿化实施办法》，各类社会绿化建设主体完成预定绿化目标后，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设。可依法按程序在绿化达标的林地内，使用5%的土地面积用于生态旅游、休闲度假等经营性开发建设……

中国园林6月18日消息：6月11日，驱车行驶在崇礼、怀来等地，公路廊道两侧满目葱茏，不少地方还栽种了景观树种。群山巍峨、绿浪翻滚，一幅“张垣绿色图”展现在眼前。

2014年造林130多万亩，今年造林将再超100万亩；成功创建我省唯一的国家森林城市；获批全国空气负离子监测试点市……翻看张家口市造林绿化的成绩单，一个个亮点不禁让人惊叹。然而林业人都知道，张家口立地条件差，干旱少雨，无霜期短，一年一场风，从春刮到冬，造林难度极大。

转变来自市场的力量。近年来，该市打破由政府包办的造林模式，运用市场思维破解造林绿化中遇到的各种难题，让企业成为造林的主力军、投资主体，同时，大力发展经济林和林下经济，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路子。

引进100多家专业绿化公司，解决植树“种不活”问题

6月11日，在张北县中心林场，退化林分改造工程正在施工，一排排新植的樟子松已经初现规模。施工负责人告诉，杨树寿命短，过去栽植杨树主要是条件限制。经过多年的试验，林业科技人员发现，樟子松更适合坝上生长，它寿命长，能达到100年以上。

张家口市林业局副调研员武云峰介绍，张家口今年的植树造林涉及申冬奥绿化、退化林分改造、京冀生态水源保护林等5大工将成为世界最大的航空航天、新能源汽车用铝合金材料加工制造基地程，这些工程的实施广泛采取专业队造林，由有实力、有资质的绿化公司、企业通过竞标的方式中标参与实施。为此，先后引入亿利资源集团、东方园林等100多家绿化公司参与生态建设。

“造林绿化已经打破了原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，运用市场思维破解成活难题。林业部门将植树造林工作编成相关项目黧蒴锥，由造林绿化公司承包造林。造林工程结束后，相关部门依据苗木的成活率和保存率三年内分三次兑付工程款。”武云峰介绍。

以地处坝上的康保县为例，“三年过后，县里将运用市场化机制，引入专业的管护公司，对林地进行专业管护。再经过年，林木就能长到2米左右，就能自然生长了。”康保县副县长王儒渊告诉。

用5%土地吸引社会资本投入，解决绿化“钱不够”问题

6月挤出机作为紧要加工设备13日，在察北管理区桃园山庄林业科技园区，1米多高的树苗随风轻舞。负责人告诉，这里原本都是荒山，作为试点，从去年起，塞林集团承包下了这片1万亩面积的荒山，如今已经绿化了7000亩。

是什么力量，使企业心甘情愿在千年荒山上投巨资进行绿化呢？

是《鼓励荒山绿化实施办法》。按照张家口市出台的这一办法，各类社会绿化建设主体完成预定绿化目标后，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设。可依法按程序在绿化达标的林地内，使用5%的土地面积用于生态旅游、休闲度假等经甘南景天营性开发建设。

“承包期后，5%的经营性开发建设用地将归承包方使用，这基本可以弥补企业绿化所消耗的成本。这个机制能让政府得绿，企业得利，不过相比以前的政策更有突破性。”武云峰说，张家口仍有近800万亩宜林荒山没有治理，政府将通过政策措红果施，推动荒山绿化进度，提升绿化水平，改善生态环境。

目前，已经有30多家公司到张家口市咨询洽谈荒山绿化工作，下花园区有两家企业签约绿化荒山7000亩，塞北一公司签约绿化荒山3000亩。

引入社会资本参与造林，在张家口已经形成规模。去年该市林业生态建设总投资15.93亿元，1.购机前其中撬动社会投资4.15亿元，全市累计发展造林大户485户，公司（合作社）31家。

谋划林业富民、利民项目，解决造林“不赚钱”问题

6月12日，在怀安县西洋河村金三角生态农业观光示范园，一排排的绿化树苗下面种满了绿油油的牡丹，牡丹花开得正好。园区建设方裕丰农业综合开发有限公司负责人张学峰告诉：“以前，农民种一季玉米，每年收入只有元，现在林下种上油用牡丹，每年亩收入能达到四五千元，收入增长了近5倍。”

武云峰介绍，今年张家口还将建立2000亩的油用牡丹育苗中心，联合中国科学院、中国林科院等科研单位与张家口市林业科学院设立油用牡丹科研基地，全面开展更高产、更抗病虫害、更多花色的油用牡丹新品种研究。

去年年底，张家口市森林面积达到1990万亩，森林覆盖率达到36%，而且森林覆盖率正在按每年增加一个百分点的速度推进。持续造林，不仅带来生态变化，无刺硬核也给老百姓带来致富的希望。2014年，中国果品流通协会授予张家口市“中国欧李之乡”称号。之前，该市已经获得“中国葡萄之乡”、“中国杏扁之乡”、“中国海棠之乡”称号。去年，全市干鲜果品基地总面积达到429.5万亩，总产量达到68.7万吨，总产值达到79.4亿元。

今年5月，国家林业局已经同意张家口启动全国光伏林业试点工作。目前，张家口林业局已经与市发改委筛选了光伏项目，并研究起草了实施方案。“这个方案得到省林业厅批复后就能实施，这又是一个依托造林的富民、利民项目。”武云峰说。