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重庆转户农民陷“惜地不种地”怪圈

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核心提示： 随着城镇化进程加快，大量农民转户进城。《经济参考报(微博)》近期走访重庆开县、涪陵等地5个行政村了解到，自2010年以来，已有1200多名农民转户。

随着城镇化进程加快，大量农民转户进城。《经济参考报(微金属材料抵抗硬的物体压陷表面的能力博)》近期走访重庆开县、涪陵等地5个行政村了解到，自2010年以来，已有1200多名农民转户。

然而，在对农村承包地的处置上，部分转户农民心态矛盾：一方面认为种地不赚钱、效益差，转户后要么就近种起 懒庄稼 ，要么将土地撂荒或送给别人种；另一方面又认为土地升值潜力大，还有 惜地 情结，转了户也不愿将承包经营权交还给村集体。

种地不赚钱不如不种

转户农民说，现在农业效益差，收益没有吸引力，很多人只种 口粮田 ，能种多少算多少，够自己吃就行，管不过来的地就只能撂荒。 种地不赚钱，有时还倒亏，有的人把地送给别人种，甚至不种。

重庆开县临江镇青阳村、涪陵区珍溪镇中锋村、马武镇石朝门村、丰都县名山街道古家店村、江津区慈云镇一水村等这些公司包括印度斯坦航空有限公司(HAL)5个行政村，共有农民约1 .3万人，承包地面积超过1.8万亩。自2010年以来，这5个村转户人口已超过1200人，其中超过70%的农民就近就地将户口迁到附近的小城镇。

《经济参考报》近期深入这5个村采访发现，大部分农民是就近就地转户，其承包地仍可就近耕种，但不少人还五岭龙胆是种起了 懒庄稼 。

涪陵区珍溪镇中锋村村民鞠德泉2012年转户，地虽没丢下，但种一季水稻就是 播种一次、翻耕一次、施一次肥、除一次草 ，一般不搞田间管理，没有精耕细作。 种地糙一点，产量会少一点，但只要能满足自家口粮就行。 鞠德泉说，户口迁到镇上后，每月城镇居民养老保险有600多元，再随便种点口粮，生活还可以。过去那薄鳞蕨属种 晴天一身汗、雨天两脚泥 的种地生活确实不想再过了。

采访发现，转户农民与村里其他人相比，收入相对较高，一般都在外务工多年，有较为稳定的工作，不少人在小城镇或者区县城已经购买了住房。对他们而言，种一亩地纯收入仅六七百元，吸引力不够，还要耗精力。除了有的人愿意种些口粮田外，不少人要么将土地撂了荒，要么送给别人种。在一些村社，40%以上的转户农民土地被亲戚朋友或邻居 捡 去种。

在丰都县名山实验机终年为客户工作保驾护航街道古家店村村委会主任古明华看来，农村 捡地 的出现，主要是因为农民转户大多是自发行为，其留下的地块高度分散。 村里平均一户人承包地只有3亩多，还要分散成10多个地块，彼此之间距离还很远，没法统一流转，搞规模经营。转户农民自己不想种，还不如免费送给别人种。 古明华说。

进了城也不能丢下土地

虽然转户农民大多都说种地苦、效益差，不愿意再种地。但他们却没有一个人主动将承包地经营使用权交还给村社集体，真正实现 人地分离 。

农民转户进城，为何不愿放弃农村土地权益？采访发现，这主要有三方面原因：一是直接退地补偿少，难以达到转户农民预期。受目前政策限制，各地对转户农民主动将承包地退出，交还给村社集体应如何补偿没有明确的标准。有的地方采取用承包期内剩余年限测算农业产出值的办法给予补偿，平均每亩补到1万元，低于转户农民预期。二是认为土地是生存保障的底线，虽然自己转户进了城，但 农村仍有地在手，进城就有了底气，干得不好，还可以退回来 。三是认为未来土地升值潜力大， 即便进了城，也不能丢下 。

农民越来越看重土地的价值，大家觉得只要保留土地承包经营权，以后无论是流转还是征用，都不吃亏。 开县临江镇青阳村支部书记刘定明告诉《经济参考报》，仅以土地流转为例，村里耕地流密花火棘转价已从2008年的平均每亩400多元/年，涨到现在的700多元。一户农民如果能将自家土地全部流转出去，一年租金收入就有三四千元，这对转户农民而言还是很有吸引力的。

无论是出于传统的 恋土 情结，还是出于经济效益考量，农民转户进城后，要求保留其在农村的土地，有其合理性，也应受到尊重。 重庆开县城乡统筹办公室主任李继安指出，为了尊重农民的土地权益，国家也有专门的政策要求，在2011年国务院出台的第9号文件中，就明确规定了 现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强刺果藤属制或变相强制收回。

加快有序处置土地机制建设

专家和基层干部认为，既要尊重转户农民的土地情结，依法保护其土地权益；又要完善农村承包地制度，以 土地不撂荒、种地有效益 为政策设计底线，加快建设转户农民有序处置土地的体制机制。

他们指出，转户农民 惜地 又不愿种地的矛盾心态，是政府在制定城镇化和现代农业发展战略，谋划未来农村土地经营方式时必须考虑的问题。从长远来看，如果相关制度安排完善，随着农村人口大规模转移进城，农村人均土地资源占有量会提高，通过规在浇灌混凝土时留出锚固地脚螺钉的孔洞及安装电路、传感器的管道范化的土地流转、股份合作等方式，可以为适度规模经营打下较好的基础。

《经济参考报》调研发现，在一些出现集中、成片农民转户的地方，不少农业种养大户、专业合作社、家庭农场开始规模流转转户农民的土地。由于没有 失地 风险，还有较高收益回报，转户农民转出土地的积极性也很高。

在涪陵区马武镇石朝门村，自2010年以来先后有600多农民转户，其中村里有两个社甚至出现了整社转户的情况，大量农民转户进城使土地规范整理和规模经营有了基础。2011年石朝门村成立了蔬菜股份合作社，转户农民手中的3600多亩承包地折资入股，打破户与户之间田埂界限，统一平整后交由合作社经营。转户农民每年既可以分享地租、也能分红，一亩地纯收入超过2000元。

在蔬菜股份合作社，转户农民成了股东，既不担心失去土地权益，又能分享农业生产红利。 石朝门村党支部书记何国权认为，如果能给转户农民一个稳定的土地收益预期，他们还是愿意把土地规模流转出来，发展现代农业的。

丰都县名山街道古家店村也有类似情况。古家店村村民原有3200多人，已转户1200多人。最近3年村里发展起了蔬菜、瓜果种植大户50多户，平均流转土地面积超过100亩，不少流转的土地都来自于转户农民。 像丰都这样的三峡库区县农业县，土地资源有限，人均耕地只有1亩多。人口大规模转移进城，其实为土地流转，发展规模农业，创造了很大的空间。 村主任古明华说。